“中国潜水在海南，海南潜水在三亚”，凭借优质的地理、生态条件，每年来到三亚潜水的游客达到约150万人次，目前三亚已经成为全世界年接待潜水游客量最大的城市。然而，蛋糕做大的同时，也带来了无序竞争、管理混乱等问题，多次死灰复燃的非法潜水活动不仅让三亚潜水业吃尽了苦头，也令有关主管部门十分头痛。虽然一直是媒体“盯梢”的焦点新闻，多年来频频曝光，但治理结果依旧是问题多成绩少……
海底生态保护堪忧
偌大的海滩上矿泉水瓶、烧烤杂物、卫生纸等遍地都是，还掺杂着为数不少的潜水呼吸用的“吸嘴”，这种场景在三亚亚龙湾、野猪岛、百福湾、太阳湾、锦母角、鹿回头角、蜈支洲岛附近海域等尚未开发的海湾随处可见，它们是非法的潜水点分布带，因为没有科学的操作规范，在水下任由游客破坏珊瑚，给这里的珊瑚保护带来极大威胁。
“在海底缤纷多彩的世界里，珊瑚和热带鱼是最让人激动的，很多游客总想碰一下或摘取一小块留念。”三亚海洋局的一位负责人介绍，游客破坏珊瑚的方式主要是触摸、踩踏和摘取，珊瑚每年只长1至2公分，一株成型的珊瑚需要数百年时间，一旦破坏，很难在短时间内得到恢复。“如果潜水的人多，使水下浑浊或者改变水流，也会给珊瑚的生长带来很大的影响。”
“三亚的海洋发展条件与东南亚许多城市差不多，但是海底风光远远没有巴厘岛等地好，这是因为三亚海底世界破坏太严重。业内人士都知道，三亚只能被称为良好的‘潜水的培训基地’，而不能被称之为真正的‘潜水体验和潜水风光基地’。”三亚中任联盟海洋运动有限公司教练刘兵不无遗憾地对记者说。
到处都是“潜水游击队”
由于利益驱使，三亚海域上存在着没有海域使用权却仍在接待游客的近百个黑潜点，大的黑潜点会搭建一个水上平台，而一些小的黑潜点，仅仅只有一艘船，简单的潜水设备，以及靠几名潜水员就可运营。
一名当地拉客的渔民说，游客每人每天只需花费80元便可以潜水、垂钓，甚至还可以享受午餐烧烤。由于价格便宜，每天都有五六百人到他们的潜点前来潜水。
一位资深人士透露说，除了渔民潜水“游击队”外，目前亚龙湾区域每家高星级酒店的潜水点，基本上都是具有资质的潜水企业安排的，尽管具有潜水资质，但是除了海底世界在亚龙湾海域有专属的海域使用外，其他的都没有，他们接了客人只能在亚龙湾、百福湾、野猪岛、太阳湾等海域“打游击”。
渔民“潜水游击队”也有说法。一位不愿透露姓名的渔民“潜水游击队”人员对记者说，“我们世代都生活在这片海域上，靠打鱼为生，现在我们的家园建起了旅游区、大酒店，我们生活的来源没有了，当然要另谋出路。”他认为，政府若取缔渔民“潜水游击队”需要给一个说法。
打不绝的黑潜点
“我们一直在打，却一直打不绝。”三亚市海洋与渔业局局长章华忠说，自发现非法潜水活动开始，有关部门就从未停止对黑潜水的打击活动。
记者了解到，目前，与打击黑潜水有关的部门已达10多个，分别为海洋、旅游、工商、交通、物价、公安、文体、卫生、安监等部门，还包括珊瑚礁保护区管理处。几年来，多部门或联合行动，或单独出击，但始终未能彻底铲除黑潜水产业链。潜水企业联合会作用也甚微，没有话语权。
依照有关现行法规，在同一片海域，无海域使用权却持续3个月不间断的潜水活动才能被视为非法潜水活动，这个非法潜水活动点被称为黑潜点。由于黑潜点多采取游击战略，海上执法调查取证难。而对于黑潜点的惩罚措施，相关法规对于有关人员与设备的处罚力度不够大，造成违法成本较低，很多黑潜点便铤而走险。
“拉客的、宣传的、运输的、放哨的等却形成了一条‘安全的送客链’。很多人把打击黑潜水活动简单地归结为取缔黑潜点，是一种误区。”章华忠说，且不说黑潜点只是这条产业链的最后一个环节，单单就取缔黑潜点本身来说，执法部门便已经“十分尴尬”。
在大东海、三亚湾等重点区域发放小传单是黑潜水的传统营销策略。而现在，黑潜水更加善用网络，“网络水军”专门在各类论坛上发帖，以旅游攻略的形式介绍潜水体验，吸引了很多自由人和散客的关注。
严打、规范两手抓
为了取缔黑潜水活动，有关部门到底应该从何下手呢？
“打蛇要打七寸，但黑潜水产业链没有七寸，对每个环节都必须严打。”三亚市潜水企业联合会秘书长刘立民说，从市场宣传、市场开拓直至接客，这条产业链已经比较完备，必须引起足够的重视，各个击破。
三亚各有关部门负责人均表示，让10多个部门常年开展联合执法打击黑潜水，在组织与行动上存在诸多不便。相对于黑潜水活动，不定期的联合执法还存在机动性差、针对性不强的缺点。在多次活动中，非法潜水活动组织者望风逃窜，联合执法人员经常扑空。
“成立打黑联合执法队，或能成为有效的措施。”三亚旅游、海洋等部门负责人表示，从各有关部门抽调人员，或招募专门人员成立一支固定的专业执法队伍，将克服以往联合执法的缺陷，开展更加有效的打击活动。
而在打击黑潜水的同时，潜水业规范行业管理，加强行业自律也同样不可忽视。
近日，世界上最大的潜水训练机构——PADI进驻海南，也是国内最高级别的潜水考试，在78个国家都能通用。PADI考试进入海南，也意味着海南的潜水秩序和市场将不断被规范和完善。
对此，刘兵说：“潜水行业里流行一句话，那就是‘多一个潜水教练，就多一个海洋保护者’。他们热爱海洋，所以他们会把保护海洋的使命和责任不断延续下去。”
